8月10日,云南省人民政府、省旅发委、省工商局、省公安厅治安总队等部门在海埂会堂玉兰厅向各新闻媒体发布了云南省“旅游革命”新闻及相关背景和举措。
云南旅游业自上世纪七十年代后期开始,先后经历了起步发展、加快发展、支柱产业建设、旅游“二次创业”和旅游强省建设5个重要发展阶段,走出了一条符合云南实际的旅游发展道路。总体上看,云南旅游业起步早、力度大、发展快,在旅游目的地打造、旅游景区建设、特色旅游产品开发、旅游品牌营销宣传等多个方面开创了先河,走在了全国前列,形成了具有品牌效应和影响力的“云南旅游发展经验”,一度是中国旅游业发展的领跑者和排头兵。
“十三五”以来,随着全域旅游、大众旅游时代的到来,面对国内外旅游市场竞争日趋激烈的态势,云南旅游业既面临着难得的发展机遇,又存在着传统旅游产品转型升级缓慢、新业态培育不足、公共服务设施建设滞后、旅游服务质量和经济效益不高等突出问题,面临着“前有标兵、后有追兵、不进则退、慢进也是退”的严峻形势。一是旅游市场秩序整治陷入“怪圈”。一段时间内,云南旅游投诉居高不下,旅游投诉在人民网旅游315投诉平台上占全国旅游投诉总量的60%以上,投诉量排名处于全国前列,“不合理低价游”普遍存在,合法合规经营的企业难以生存,各类欺客宰客、“零负团费”等违法违规行为屡屡重演,云南旅游市场一度陷入“整治—反弹—再整治—再反弹”的“怪圈”,云南旅游乱象成为各媒体争相报道的负面典型。在“不合理低价游”的畸形经营模式下,形成劣币驱逐良币的现象,已经成为云南旅游之殇。
2017年4月15日,云南省出台了堪称云南旅游发展史上最严厉的“22条”整治措施。一年多来,旅游市场秩序整治取得了“两个没有,一个下降”的明显成效,即:原来铺天盖地、乔装打扮的低价游基本没有了,原来普遍存在、明目张胆的强制购物现象基本没有了,原来居高不下、此起彼伏的旅游投诉大幅下降。但个别经过伪装、具有隐蔽性的“不合理低价旅游团”仍偶有出现,变相安排购物和有违诚信的欺诈行为还时有发生。今年元旦节假日期间,原国家旅游局局长李金早亲自带队到丽江暗访,发现了“不合理低价游”、酒吧价格虚高、拉市海景区管理混乱和安全意识薄弱等问题。
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目前,“一部手机游云南”正在试运行之中,但线下产品供给不足、质量不高,成为其后续建设运营的最大瓶颈。只有线下产品和服务实现革命性变化,才能推动旅游产业真正转型升级,才能真正发挥出“一部手机游云南”的功能和作用,真正实现“游客旅游体验自由自在、政府管理服务无处不在”,让游客“带手机游云南—说走就走,全程无忧”。三是旅游资源优势尚未充分发挥。云南具有得天独厚的优美自然风光、良好生态环境、优越气候条件、浓郁民族风情、深厚历史文化。为全面推动云南经济社会高质量发展,省委、省政府作出打造世界一流“绿色能源牌”、“绿色食品牌”、“健康生活目的地牌”的决策部署,“健康生活目的地牌”的其中一个重要内容就是加快发展旅游产业。随着大众旅游、全民旅游时代的到来,旅游业发展迎来了黄金时期,传统旅游业态也发生了深刻的变化,景点游变成了全域游,团队游变成了自由行,观光游变成了休闲游。
针对云南省旅游产业存在的突出问题、面临的严峻形势和难得的发展机遇,省委、省政府审时度势,从全省经济社会的大局统筹谋划,决定以更大的决心、更硬的措施、更严的标准,来一场全新的“旅游革命”,对传统的发展理念、发展方式和发展模式进行根本变革和创新,破解长期积累下来的问题和深层次矛盾,彻底整治旅游市场,推动旅游产业转型升级,努力实现云南旅游业高质量发展,把云南打造成为世界级旅游目的地。8月4日,省人民政府召开全省推进旅游革命动员大会,阮成发省长作了重要讲话,对推动我省“旅游革命”作了全面动员和部署。
推动“旅游革命”,一是根除“不合理低价游”。深入落实《云南省旅游市场秩序整治工作措施》,依法严厉查处发布、销售“不合理低价游”产品,组织、接待“不合理低价游”团队,签订“阴阳合同”逃避检查,指定购物场所、擅自变更游览行程、强迫或变相强迫消费、商业贿赂、偷税漏税、虚假宣传等违法违规行为,涉及的旅行社依法吊销经营许可证、导游人员依法吊销导游证、购物店依法予以关停。
二是加强旅游团队运行监管。旅行社接待旅游团队须制作和填报电子行程计划书,载明团队运行路线、停留地点和时间信息,告知团队全体游客,上报统一管理平台。接待旅游团队的客运车辆须安装车载视频和卫星定位装置,并确保在运营过程中设备正常运行,严格按照行程计划书行驶。通过对旅游团队运行轨迹和导游服务实施全过程监管,确保游客安全和接待服务规范。未按行程计划运行的旅游团队,对有关旅行社、导游和客运企业进行重点检查。
三是严厉打击涉旅违法犯罪行为。在云南省各级党委政府的统一领导下,发挥公安、旅游、工商、税务等职能部门作用,对涉旅违法犯罪行为进行“高压严打”,发现一起、打击一起。以强迫交易、商业贿赂、偷税漏税、故意伤害、“酒托、药托、游托”诈骗、“黑车、黑导、黑社、黑店”及揽客、拉客等非法经营活动等为重点,加大查办力度、强化“行刑衔接”,对触碰法律“红线”的旅游企业和从业人员,坚决追究其刑事责任。紧密结合扫黑除恶专项斗争,严厉打击涉旅涉黑恶势力,坚持一案双查,对充当涉旅涉黑违法犯罪“保护伞”的公职人员,一经发现,严惩不贷,坚决铲除涉旅黑恶势力滋生蔓延土壤。
四是快速处置涉旅警情。完善旅游景区、涉旅场所、游客集聚区治安管理,加强巡逻。建立多部门联动的游客投诉快接快处和及时反馈工作机制,在重点旅游景区、旅客聚集场所公布报警电话,及时处置警情。加强公、检、法、司等部门沟通协作,对涉旅违法犯罪活动快侦、快破、快捕、快诉、快判。
敲响“旅游革命”战鼓,一是要建立旅游服务“云南标准”。二是建立旅游服务评价体系。三是建立旅游服务动态管理机制。对在我省开展旅游经营活动的旅行社和导游、旅游景区、旅游餐饮企业、旅游住宿企业、旅游汽车公司等涉旅企业开展诚信评价,形成优胜劣汰机制。对诚信分高的予以宣传、推荐、奖励;对诚信分低于6分的企业纳入重点监管名单,限期整改;拒不整改或者整改后诚信分仍不达标的,依法取消经营资格并停止经营活动。
“旅游革命”将全力推动全域旅游发展,重点实施50个国家级和省级全域旅游示范区、25个特色旅游城市、60个旅游强县、100个旅游名镇、50个国家级和省级旅游度假区、200个旅游名村、30个花田(农业)旅游示范基地创建工作,打造一批主题鲜明、交通便利、服务配套、环境优美、吸引力强、受广大游客欢迎的品牌旅游目的地。
同时,将打造高品质旅游景区。积极推动高A 级景区创建,到2020年,创建5A 级景区15个以上,达到5A 级创建标准的景区20个。打造国际水平的特色城镇和全国一流的特色小镇,并争取将其创建成为4A 级以上旅游景区,力争全省4A 级以上景区超过100个。大幅降低国有景区门票及景区内索道、接驳车船价格,降低旅游线路产品成本。
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