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加快保山航空旅游市场发展的思考

来源:云南旅游纯玩团   发布时间:2014-05-13 10:34:58   点击次数:663  
  航空是旅游发展的重要先导条件,为着力打造“三张旅游名片”,市委、市政府不断加大对旅游交通基础设施建设投入力度,保山成为中国为数不多的、拥有两个民用机场的地级市。在新形势下,如何更好地发挥两个机场的交通网络作用,促进赴保游客快速增长,已是当务之急。
  一、保山、腾冲机场发展现状
  保山云端机场距中心城区约9公里,始建于1929年,曾是著名的驼峰航线的主要起降机场之一。1958年4月1日,中国民航保山站正式成立,成为国家民航总局在全国设立的第一个地市级民用航空站。1990年5月,机场进行改扩建,1994年6月复航。目前飞行等级为4C级,跑道2400×45米,停机位2个,已开通北京、上海、昆明3个城市的航线。
  腾冲驼峰机场距县城约10公里,2007年2月开工建设,2008年12月建成,2009年2月16日正式通航,是由民营资本参股建设的股份制机场之一,也是我国距离国境线最近的民用机场之一。目前飞行等级为4C级,跑道2350×45米,停机位7个,已开通北京、上海、重庆、成都、广州、杭州、昆明、丽江、西双版纳等城市的航线,正在申报口岸机场。
  根据调查统计,大理、芒市机场近年来的旅客吞吐量、航班起降架次都远远高于保山机场,虽然保山机场2013年同比有较大提高,总量上与大理、芒市仍有很大差距。腾冲作为滇西旅游环线上的重要目的地,无论是景区建设、配套设施、接待能力还是知名度,都远超芒市,但机场业务量却相差不大,尤其是2013年,腾冲机场的各项数据还出现了下滑。
  二、保山市航空市场存在问题及原因分析
  (一)市场决定因素
  丽江机场和西双版纳机场的业务量连年进入云南前三甲,运输总量持续增长,整体经济效益平稳快速发展,已成为地方经济社会发展的基础平台之一,而这两个机场的共同特点就是地处云南旅游热点城市,旅游产业的快速发展带来了航空市场的兴旺,航空公司纷纷主动开辟航线、增加航班、降低票价、争取市场,反过来又促进了旅游产业的发展,二者相辅相成。保山市虽拥有两个机场,但腾冲目前还不是大众化旅游热点,知名度低,票价较高。在直达腾冲交通成本太高的前提下,旅行社往往选择芒市机场进出。那旅行社为什么放弃与芒市票价相当的保山呢?表面上是因为保山机场航班航线少、选择少,根本原因则是隆阳没有任何一个成熟的旅游景点,无景可观!
  市委、市政府一直高度重视隆阳旅游的发展,召开了隆阳区旅游现场办公会,成立了高黎贡山旅游度假区管理委员会,出台了《关于加快旅游产业发展的实施意见》(保发〔2011〕14号),反复强调隆阳区作为全市的政治、经济、文化、交通中心,本身具有聚集功能,必须全面改善人居环境和人文环境,高起点规划建设一批文化旅游项目,打造隆阳生态宜居城市和滇西旅游集散中心。可以说,市委、市政府对隆阳旅游的发展高瞻远瞩,寄以厚望,市、区旅游部门也从规划、招商、项目、宣传等方面积极主动开展工作,但隆阳旅游还是起色不大。原因有二:一是隆阳区长期以来并未把旅游业列为重要产业加大投入,隆阳旅游基本处于“无投入、无建设、无产品”状态。二是基础设施落后,无成熟旅游景点。尽管市、区旅游部门“走出去,请进来”做了大量宣传推介工作,编制出版了十多种旅游宣传品,先后组织了数百家知名旅行商到隆阳考察线路,洽谈业务,但最终只是一厢情愿,因为游客需要的不是旅游资源,而是具备通达性、可观性和便利性的成熟旅游产品,所以市场并不买单。芒市虽不是旅游目的地,但与隆阳相比至少还有两、三个旅游景区,旅游接待设施也较完善,旅行社从游客感受的角度来说,只会选择芒市,从而分流了保山机场近90%的客源。
  (二)行业竞争因素
  从调查情况来看,丽江机场已引进23家航空公司,西双版纳机场引进了16家航空公司,众多的航空公司形成市场竞争对手,纷纷采取一系列优惠政策吸引乘客、吸引旅行社。而保山市仅有东航一家航空公司,腾冲虽有6家航空公司,但从去年开始,腾冲这6家公司结成航空联盟,约定最低折扣不得低于5折。而保山机场则是一家独大,行业没有竞争,就显现不出优势。
  (三)气候影响因素
  腾冲机场因地理和气候限制,雨季时常无法起降,目前虽已建成拦降系统,但该系统仅在万不得已的情况下启用,且只能一次性使用,重建费用约5千万元,须由航空公司承担。因此不管从安全角度还是经济角度考虑,任何一家航空公司都只会在气候条件绝对保证的前提下飞行,拦降系统并不能改善腾冲机场雨季航班大量减少的情况。其次,如果航班折返、延误或取消,航空公司会产生高额的相关费用,故雨季时航空公司大多会减少腾冲航班,大部分航空公司甚至暂停航线以规避风险,自然就影响到腾冲机场全年的航班起降架次和旅客吞吐量。因此,由于腾冲雨季的气候因素导致航空公司利润降低且有风险,故他们在旱季时就要尽量提高利润,从而影响旅行社和旅客对航线的选择。
  (四)硬件制约因素
  保山机场硬件设施老化,管理滞后,服务地方经济社会发展的能力日益不足。机场只有2个4C级停机位,航站楼、候机厅、停车场、洗手间等设施设备明显老化,对外服务仍然是最原始的电话问询等等。以跑道为例,保山机场跑道因压强不够,目前只能起降波音737客机,要起降再大一点的飞机就只能减载,导致航空公司利润降低而不愿意飞。据了解,保山机场本应于今年4月启动跑道盖被工程,工期约一个月,经费概算6千万元,国家民航总局和云南机场集团各承担50%,因资金不到位一直未开工,现暂定年底动工。保山机场目前只有东航在飞,但从2015年开始,东航将全面淘汰波音737客机,升级换代更大的飞机,届时,跑道盖被工程如仍未完成,那保山机场将面临停航的命运,这不仅会给保山市旅游业发展带来不利影响,还将严重制约全市经济社会发展。
  (五)政策导向因素
  大理、芒市与保山同为州(市)府所在地,有着相似的地理和经济特征,航空运输发展条件较好。近年来,大理、芒市为加快发展航空产业,推进“桥头堡”建设,每年由政府投入数千万,对航空公司和新增航班、航线(尤其是省外航线)给予较高的保底资金补贴,以此争取开辟航线,吸引航空公司,优化航空网络,提升对外开放形象。如芒市机场自去年开通北京直航以来,政府已补贴航空公司2000多万元,而大理与中青旅联合开辟的北京、上海两条航线,采取旅行社包机,政府保底的政策。为争取增加航班,市委、市政府、县区政府做了大量协调工作,也采取保底补贴的优惠政策,2013年,腾冲政府就支付各航空公司2000多万元。隆阳区,按协议应补贴东航415万元,目前已补贴300万,尚欠115万元。根据4月29日市区政府与东航进一步协商,今年将按捆绑打包、每月结算,每架次按9.9万保底的政策给予补助。
  三、加快保山市旅游市场发展的对策建议
  (一)筑巢引凤,打铁还靠自身硬。市场和人气是决定因素。因此,我们首先是要加快保山市旅游产业发展,加大宣传营销力度,栽得梧桐树,不怕凤不来。腾冲要持续强化宣传营销,提升知名度和影响力,一刻不能松懈。隆阳要切实加强对旅游产业的重视和组织领导,脚踏实地抓好中心城市基础设施和配套设施建设,集中精力先打造一、两个旅游精品项目,吸引旅行社和游客主动进入。高黎贡山旅游度假区、龙陵要加快招商引资,推进项目建设,完善配套设施。
  (二)多渠道引进航空公司,探索航空公司+旅行社+政府的市场开发模式。结合重点开发的目标客源市场,充分发挥“旅行社”这一旅游市场开发排头兵的作用,支持、鼓励有实力的旅行社开展包机或切位(即包一部分机位),运营初期由政府给予政策扶持,采取以奖代补的方式进行补贴。即变补助航空公司为补助旅行社,变补助空座率为奖励客座率,这样才能有效地降低票价,增加游客总量。以此争取航空公司加密航班,开通重点城市直航,优化保山、腾冲航线网络。
  (三)争取保山机场成为腾冲机场的备降机场。采取“机票+车票优惠折扣”、“买机票送车票”等方式,进一步完善“空巴通”产品,鼓励游客选乘保山或腾冲的航班。
  (四)加快保山机场改扩建。将保山机场作为4D级机场进行整体迁建,争取开通国际客货运航线,使保山机场成为连接中国内陆和南亚东南亚的关键航空枢纽,助推保山经济社会跨越发展。
  (五)组建市政府民航工作协调办公室。保山市有两个机场,是重要的交通枢纽,应充分发挥航空交通的作用,建议成立民航办负责统一协调、管理全市民航事业建设和航空产业发展相关工作。


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